O movimento para regular ou restringir os mercados de previsão está ganhando força em vários estados dos Estados Unidos, com múltiplas ações legais mirando plataformas como a Kalshi.
Em 20 de março, o juiz Jason Woodbury, do Tribunal Distrital de Carson City, em Nevada, tornou o estado o primeiro a impor uma proibição temporária à operação da Kalshi. Autoridades do setor de jogos afirmaram que a plataforma violou as leis estaduais de jogos de azar.
Quase uma dúzia de outros estados também iniciou diferentes tipos de processos legais. A maioria enviou notificações de cessar e desistir, enquanto o Arizona chegou a apresentar acusações criminais contra a Kalshi. Outros estados estão considerando novas legislações para os mercados de previsão.
A aplicação fragmentada das leis entre os estados chamou a atenção nacional, e a regulação em nível federal se aproxima.
Nevada proíbe Kalshi enquanto Arizona abre acusações criminais
Em 11 estados dos EUA, autoridades locais tomaram medidas legais contra mercados de previsão como Kalshi e Polymarket.
O estado de Nevada conseguiu impor uma proibição temporária, impedindo a Kalshi de operar por 14 dias. A medida foi inicialmente proposta pelo Conselho de Controle de Jogos de Nevada.
O presidente do conselho, Mike Dreitzer, afirmou que os mercados de previsão “facilitam jogos de azar não licenciados” e, portanto, são ilegais no estado. “Temos o dever legal de proteger o público”, disse.
O advogado especializado em apostas esportivas Daniel Wallach escreveu que a decisão impede a Kalshi de oferecer “contratos baseados em eventos relacionados a esportes, política e entretenimento para pessoas em Nevada sem obter todas as licenças necessárias”.
Poucos dias antes, o estado vizinho do Arizona apresentou acusações criminais contra as empresas por trás da Kalshi. O gabinete da procuradora-geral Kris Mayes alegou que a Kalshiex LLC e a Kalshi Trading LLC estavam “operando um esquema ilegal de jogos de azar e aceitando apostas sobre eleições no Arizona, ambos em violação da lei estadual”.
O comunicado afirmou que a Kalshi “aceitou apostas de residentes do Arizona em uma ampla gama de eventos em violação da lei estadual”. Esses eventos incluíam competições esportivas profissionais e universitárias, apostas sobre o desempenho de jogadores e até previsões sobre a aprovação do SAVE Act.
Apostas esportivas exigem licença, e a lei do Arizona proíbe totalmente apostas em eleições.
Outros estados apresentaram ou estão considerando novas regulações. Em Utah, o deputado estadual Joseph Elison propôs o projeto HB243, que define apostas de proposição como “uma aposta sobre uma ação individual, estatística, ocorrência ou não ocorrência”.
Na Pensilvânia, o deputado Danilo Burgos anunciou planos para apresentar uma legislação que regulamentaria os mercados de previsão sob a supervisão do Conselho de Controle de Jogos do estado. O projeto propõe:
uma taxa estadual de 34% e adicional local de 2% sobre a receita bruta,
proibição de usuários menores de idade,
listas de autoexclusão para proteção dos usuários, e
protocolos rigorosos de combate à lavagem de dinheiro (AML) e de identificação de clientes (KYC).
Vários outros estados também enviaram notificações de cessar e desistir e tentaram bloquear as atividades dessas plataformas nos tribunais. Nem todos tiveram sucesso. No Tennessee, a juíza Aleta Trauger bloqueou uma medida estadual que impediria a operação da Kalshi. O tribunal entendeu que os contratos baseados em eventos são “swaps” sob a Commodity Exchange Act (CEA), o que dá à CFTC jurisdição exclusiva.
A Kalshi não respondeu ao pedido de comentário do Cointelegraph até o momento da publicação.
Quem deve regular os mercados de previsão?
A aplicação fragmentada de diferentes ações de fiscalização, e as reações variadas dos tribunais a elas, levantou questionamentos sobre quem deve regular os mercados de previsão e como isso deve ser feito. Os mercados de previsão e seus defensores acreditam que o poder deve estar com o governo federal e a CFTC.
Elison, patrocinador da lei em Utah, disse à mídia local: “É uma grande zona cinzenta e há muitos processos em todo o país agora [...] debatendo exatamente isso, tentando descobrir quais são as definições reais.”
“Eles estão operando sob o que é chamado de mercados de previsão, e os mercados de previsão são regulados pela Federal Commodities Exchange [sic]. É por isso que conseguem fazer isso”, afirmou.
Um porta-voz da Kalshi disse anteriormente ao Cointelegraph: “Estados como o Arizona querem regular individualmente uma bolsa financeira nacional e estão tentando todos os meios possíveis para fazer isso. Como outros tribunais já reconheceram e a CFTC afirma, a Kalshi está sujeita à jurisdição federal.”
“É diferente do que casas de apostas esportivas e cassinos oferecem aos seus clientes, e não deveria ser supervisionado por um conjunto fragmentado de leis estaduais inconsistentes”, acrescentou.
Aaron Brogan, fundador do escritório de advocacia focado em cripto Brogan Law, escreveu: “O ‘crime’ dos mercados de previsão, a razão pela qual tantos estados têm tomado e continuarão a tomar medidas contra eles até vencerem ou serem impedidos, não tem nada a ver com os méritos desses mercados.”
Como atualmente são regulados pela CEA e, portanto, supervisionados pela CFTC, “os estados não poderão controlá-los e, mais importante, podem não conseguir tributá-los”, disse Brogan. Segundo a American Gaming Association, estão em jogo bilhões de dólares em receita tributária nos 40 estados onde as apostas esportivas online são legais.
Alguns legisladores estaduais não escondem isso. Burgos escreveu que a “arbitragem regulatória” dos mercados de previsão, ao contornar as leis estaduais, “deixa nossos cidadãos vulneráveis e priva o estado de uma receita tributária significativa.”
Falando à mídia local, ele disse que o estado deve ter a capacidade de tributar uma atividade, especialmente quando ela pode prejudicar a população. “É mais uma oportunidade de expandir a base tributária. [...] E, como qualquer coisa que tenha potencial de causar danos à nossa comunidade, às nossas comunidades, pode criar maus hábitos ou hábitos ainda piores. Esse é um dos riscos que vejo.”
Também há pressão em nível federal sobre os mercados de previsão. O senador John Curtis, de Utah, apresentou um projeto chamado Prediction Markets Are Gambling Act. Ele propõe alterar a CEA para impedir “contratos baseados em eventos envolvendo esportes e jogos no estilo cassino.”
Curtis disse à mídia estadual de Utah que a proposta devolveria o poder aos estados. “Nossa legislação bipartidária esclarece a jurisdição regulatória, garantindo que os estados possam manter sua autoridade sobre apostas esportivas e jogos de cassino. O Prediction Markets Are Gambling Act trata de respeitar a autoridade dos estados, proteger as famílias e manter produtos financeiros especulativos fora de ambientes onde não pertencem.”
Enquanto isso, a CFTC busca contribuições públicas para a elaboração de regras sobre mercados de previsão. Atualmente, a agência conta com apenas um comissário em exercício, o presidente Michael Selig. Ele já declarou anteriormente que a agência defenderia os mercados de previsão.
Segundo Brogan, se a CFTC flexibilizar ainda mais os mercados de previsão e a questão da preempção chegar à Suprema Corte, “no fim das contas, em meio a todo o barulho e controvérsia, o que importa é alcançar cinco votos.”
